O controle global de exportações necessita de multilateralismo

O controle de exportações desempenha um papel importante na manutenção da segurança, da estabilidade e da paz globais, bem como na promoção do desenvolvimento, ao prevenir a proliferação de armas de destruição em massa.

No entanto, alguns países ocidentais têm utilizado o controle de exportações como instrumento político para atingir seus objetivos restritos, recorrendo inclusive a um pseudo‑multilateralismo, o que compromete gravemente o direito de outros países ao uso pacífico de itens sujeitos a controle, bem como aos relevantes intercâmbios e à cooperação científica e tecnológica internacionais.

O livro branco sobre o controle de exportações, divulgado na quarta-feira pelo Gabinete de Informação do Conselho de Estado, detalha a posição, as instituições e as práticas da China no aperfeiçoamento da governança do controle de exportações e convoca todos os demais países a orientar o controle internacional de exportações na direção correta — justa, razoável e não discriminatória —, refletindo de modo mais equilibrado a vontade e os interesses da maioria dos países. Desse modo, pode contribuir para transformar o controle global de exportações em uma “ferramenta universal” que sirva à paz e ao desenvolvimento mundiais e beneficie todos os países e povos.

Com a pandemia de COVID‑19 ainda em plena expansão em todo o mundo e a situação global passando por rápidas transformações, o controle internacional de exportações enfrenta novos e graves desafios. As medidas de controle de exportações adotadas unilateralmente por alguns países vêm minando a ordem vigente, fundada no direito internacional. Tais medidas representam um desvio em relação ao propósito original do controle global de exportações, que é servir à segurança e ao desenvolvimento comuns.

Nos últimos anos, alguns países, em especial os Estados Unidos, têm utilizado medidas de controle de exportações como instrumento para alcançar seus objetivos políticos. Os EUA generalizaram o conceito de segurança nacional e, valendo-se de sua força militar, de sua hegemonia financeira e de sua superioridade em tecnologia de ponta, têm exercido pressão imensa sobre países “inimigos” e “rivais”. Tais foram suas manobras que até mesmo países terceiros não escaparam à sua “jurisdição de braço longo”.

Ao agir dessa forma, os Estados Unidos têm prejudicado o desenvolvimento sustentável de outros países. Afinal, se um país colocar seus interesses nacionais acima dos interesses comuns da comunidade internacional, todos os países acabarão por sofrer.

Os Estados Unidos elaboraram numerosas listas negras de controle de exportações, suprimindo indiscriminadamente empresas de alta tecnologia de outros países e sabotando as cadeias industriais, de abastecimento e de valor globais. Adotaram medidas unilaterais, formaram grupos e alianças e obstruíram os intercâmbios e a cooperação científica e tecnológica globais em condições normais.

Sob o pretexto de defender os “direitos humanos” e a “democracia”, Washington tem imposto sanções a outros países e interferido em seus assuntos internos. Tais atos, que desconsideram plenamente o direito internacional e as normas básicas das relações internacionais, não passam de intimidação contra outros países, contrariam a tendência dos tempos e têm sido severamente criticados pela comunidade internacional.

A única maneira correta é recuar antes que seja tarde demais e retornar à governança multilateral dos controles de exportação, em consonância com a tendência internacional de buscar a paz e o desenvolvimento.

Uma governança multilateral eficaz assegurará que o controle de exportações promova o desenvolvimento global e proteja a segurança nacional e mundial. Quando qualquer país coloca seus estreitos interesses nacionais acima dos interesses comuns da comunidade internacional, todos os países acabam por sofrer. A governança internacional do controle de exportações afeta o desenvolvimento global e os interesses de todos os países e, por isso, deve ser decidida por todos os países mediante consulta, em vez de ser determinada por um único país ou por poucos países.

A governança internacional do controle de exportações sempre foi avaliada à luz da segurança comum e do desenvolvimento mundial. Prevenir a proliferação das armas de destruição em massa e de seus meios de entrega continua a ser uma questão vital para a sobrevivência ou a extinção da humanidade. O cumprimento das obrigações internacionais de não‑proliferação constitui o ponto central. Todos os países devem aplicar rigorosamente suas obrigações internacionais, honrar os compromissos pertinentes e reprimir conjuntamente as atividades ilícitas nos domínios nuclear, biológico, químico, de mísseis e em outros setores sensíveis.

A governança internacional do controle de exportações deve estabelecer o equilíbrio adequado entre a segurança global e as questões de desenvolvimento. O desenvolvimento é um direito de todos os países, e não um privilégio de qualquer país em particular ou de membros de qualquer grupo restrito. Ao cumprir suas obrigações internacionais de não proliferação, os países desenvolvidos devem respeitar plenamente os direitos e interesses de seus parceiros em desenvolvimento no que diz respeito ao uso pacífico dos itens controlados necessários e aos avanços científicos e tecnológicos, a fim de promover o desenvolvimento nacional e melhorar as condições de vida da população. Todos os países, em especial os em desenvolvimento, devem gozar de seus direitos legítimos e legais ao uso pacífico, em bases não discriminatórias.

Alguns países ocidentais deveriam respeitar as normas internacionais de comércio e economia e abster-se de associar bens de uso civil a supostos fins militares, bem como de erguer barreiras aos intercâmbios, à cooperação e ao comércio científicos e tecnológicos globais. Em vez disso, deveriam adotar medidas para salvaguardar e facilitar o funcionamento eficiente das cadeias industriais e de suprimentos mundiais e, com base no respeito mútuo e na beneficência recíproca, promover a cooperação econômica e comercial global, contribuindo de forma positiva para o desenvolvimento sustentável mundial.

Para reforçar e promover uma governança internacional saudável em matéria de controle de exportações, a comunidade mundial deve erguer alto o estandarte do verdadeiro multilateralismo e seguir o caminho da solidariedade e da cooperação. Os países devem aperfeiçoar seus mecanismos de intercâmbio, fortalecer a cooperação internacional, promover a coordenação no controle de exportações, incentivar o comércio conforme as normas aplicáveis aos itens sujeitos a controle e resistir às práticas discriminatórias.

A autoridade dos tratados internacionais pertinentes deve ser preservada, e o papel dos verdadeiros mecanismos multilaterais deve ser plenamente aproveitado, a fim de solucionar adequadamente as diferenças e contradições em plataformas multilaterais pautadas pela igualdade e pelos benefícios mútuos. Dessa forma, os direitos e interesses ao desenvolvimento de todos os países serão protegidos, e os países gozarão, de fato, de direitos e oportunidades iguais, observando as normas em pé de igualdade na governança internacional do controle de exportações.

A governança internacional do controle de exportações deve ser desenvolvida e aperfeiçoada sob a perspectiva do bem‑estar comum da humanidade, com base na solidariedade e na cooperação, e em conformidade com os princípios de abertura, benefício mútuo, igualdade e respeito recíproco. Cada país deve abandonar o unilateralismo, a mentalidade da Guerra Fria e o jogo de soma zero, seguir a tendência da história e do mundo e respeitar o anseio da comunidade internacional por paz e desenvolvimento.

Como afirma o livro branco, enquanto grande país responsável, “a China mantém‑se firmemente em defesa do sistema internacional centrado nas Nações Unidas e da ordem internacional sustentada pelo direito internacional”, com base na Carta das Nações Unidas, e permanece comprometida com a promoção da paz e do desenvolvimento globais.

Com um conceito abrangente de segurança nacional, a China tem perseguido simultaneamente sua própria segurança e a segurança comum de todos os países. Ela tem cumprido suas obrigações internacionais de não proliferação e estabelecido um sistema de controle de exportações em conformidade com o direito internacional e adequado à sua segurança e interesses nacionais, além de ter promulgado uma série de leis e regulamentos, incluindo a Lei de Controle de Exportações. Ao mesmo tempo, a China há muito apoia firmemente e respeita as resoluções e instituições no âmbito da ONU, incluindo a Resolução 1540 do Conselho de Segurança. Por iniciativa da China, a 76ª Sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas adotou, em dezembro de 2021, a resolução “Promoção da Cooperação Internacional para Usos Pacíficos no Contexto da Segurança Internacional”, contando com amplo apoio de outros Estados-membros.

Além disso, a China tem se concentrado em promover intercâmbios e cooperações bilaterais e multilaterais no domínio do controle de exportações. Aderindo ao princípio de consulta ampla, contribuição conjunta e benefícios compartilhados, a China tem realizado diálogos sobre controle de exportações com outros países por meio de mecanismos multilaterais, respeitado as normas de controle de exportações no comércio e envidado esforços para tornar o controle global de exportações mais justo e mais aberto.

O livro branco demonstra ao mundo o firme compromisso da China com a paz e o desenvolvimento mundiais, bem como com o multilateralismo. Ao abrir ainda mais sua economia, a China tem evidenciado sua determinação de trabalhar em conjunto com a comunidade internacional para que a governança internacional no domínio do controle de exportações siga um caminho pautado pela justiça, pela razoabilidade e pela não discriminação.

O autor é pesquisador da Associação Chinesa de Controle de Armamentos e Desarmamento. As opiniões expressas não refletem necessariamente as do China Daily.

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