A dupla circulação continua a ser prioridade para o modelo de desenvolvimento da China

O termo “circulação dual” refere-se a um novo padrão de desenvolvimento econômico no qual o mercado interno da China continua a ser o pilar central, com os mercados doméstico e internacional reforçando‑se mutuamente.

Impulsionada por esse paradigma, a China foi a única economia do mundo a registrar crescimento econômico positivo em 2020 e manteve, em 2021, uma robusta taxa de crescimento do PIB de 8,1%.

No entanto, após o primeiro trimestre de 2022, a economia da China registrou uma forte desaceleração e, em outubro, o Índice Composto de Gerentes de Compras, bem como os índices PMI da indústria transformadora e do setor não transformador, apresentaram contração, sinalizando uma redução no crescimento econômico (3% de crescimento do PIB em 2022).

Então, por que a economia chinesa despencou do topo mundial para o segundo menor patamar registrado nos últimos 40 anos? Quais são os desafios que se avizinham?

Barômetros da “circulação dual”

Vários indicadores são cruciais na implementação da estratégia de dupla circulação.

Em primeiro lugar, a logística desempenha um papel fundamental na circulação eficiente. A circulação interna da China e as economias de escala são viabilizadas por sua sólida base industrial, cadeias industriais abrangentes e um mercado de grande porte. Os elos das operações econômicas — desde a produção e a distribuição até o consumo final dos bens — precisam estar interligados pela logística.

Em segundo lugar, a fluidez da circulação interna também depende do bem‑estar e do desenvolvimento das pequenas empresas de gestão própria, que atuam como os capilares e as terminações nervosas das cadeias industriais e de suprimentos.

A resiliência das grandes empresas baseia‑se em seus consideráveis recursos econômicos e organizacionais, que lhes conferem uma capacidade mais robusta de mitigação de riscos. No entanto, a China não teria conseguido alcançar dinamismo e vitalidade socioeconômica sem a contribuição do grande número de empresas de iniciativa própria. Para liberar plenamente seu potencial, é necessário um ambiente empresarial favorável que as auxilie a enfrentar as incertezas.

Por fim, a confiança empresarial e do consumidor é outro indicador útil da circulação econômica.

Nos primeiros três trimestres de 2021, as companhias aéreas, ferrovias e rodovias da China funcionaram normalmente, permitindo que as pessoas viajassem pelo país para viagens de negócios, estudos, busca de emprego e visitas a familiares. Ao mesmo tempo, viagens de lazer locais, turismo de curta distância, escapadas rurais e passeios noturnos também se destacaram como novas oportunidades de crescimento.

Um marco importante na recuperação do turismo na China nos últimos dois anos foi o feriado de cinco dias do Dia do Trabalho em 2021, quando os turistas chineses realizaram cerca de 230 milhões de viagens domésticas e geraram mais de 113,2 bilhões de yuans (US$ 16,8 bilhões) em receitas turísticas, reforçando a confiança no desenvolvimento do setor.

Estratégia eficaz, mas ...

As conquistas acima mencionadas dizem muito sobre a eficácia da estratégia de dupla circulação, que tem permitido à China adaptar-se às transformações no cenário global e buscar novas áreas de crescimento. Trata-se também de uma escolha natural para o país, à medida que este evolui de uma grande economia para uma potência econômica robusta. Em 2022, porém, a situação econômica da China mudou.

Nos primeiros três trimestres de 2022, as exportações líquidas de bens e serviços da China contribuíram com 32% do crescimento econômico do país, enquanto a formação bruta de capital representou 26,7% do PIB, valor 1,7 vez superior ao registrado no ano anterior.

Isso significa que o consumo das famílias na China passou a desempenhar um papel cada vez menor como a base de sua economia, uma vez que sua contribuição para o PIB nacional nos três primeiros trimestres caiu de 64,8% em 2021 para 41,3% em 2022.

Em análise mais detalhada, as exportações chinesas de produtos mecânicos e elétricos cresceram 10%, enquanto os produtos de mão de obra intensiva registraram aumento de 12,7%, tornando‑se os dois principais setores em termos de crescimento das exportações nos primeiros três trimestres de 2022.

Se essa tendência se mantiver, ela representará retrocessos à reforma do lado da oferta iniciada em 2015, pela qual a China empenhou‑se em reduzir o excesso de capacidade, diminuir os estoques excedentes e modernizar as indústrias.

Isso chegaria a minar o sistema de dupla circulação, que visa “vender os produtos onde são produzidos e produzi-los onde são vendidos”. Em outras palavras, enquanto a circulação externa tem continuado a funcionar — ainda que não exatamente na direção desejada —, a circulação interna tem sido prejudicada.

Além da demanda fraca por parte dos consumidores de alto padrão, a classe média chinesa também apertou o cinto. Estatísticas oficiais indicaram que, nos primeiros três trimestres de 2022, o gasto médio per capita dos residentes urbanos foi de 22.385 yuans, um aumento nominal de 1,8% em relação ao ano anterior. No entanto, após levar em conta os efeitos dos preços, esse valor registrou, na verdade, uma queda de 0,2%.

Embora o consumo per capita de alimentos, alojamento, bens domésticos, transporte, comunicação e saúde tenha aumentado, o consumo de vestuário diminuiu 1,1 por cento, enquanto o de educação, cultura e recreação recuou 4,2 por cento.

Em suma, é justo afirmar que a circulação interna da China, prejudicada, resultou do endurecimento das medidas de controle da COVID‑19, o que dificultou a liberação da demanda doméstica. Essa debilitação da circulação interna teve um impacto sobre a economia chinesa mais significativo do que qualquer fator externo.

Considere as declarações do vice‑primeiro‑ministro Liu He, publicadas no Diário do Povo em 4 de novembro: “A China pode aproveitar o tamanho imenso de seu mercado para estabilizar e ampliar a circulação interna e impulsionar a circulação internacional. Devemos adotar medidas eficazes para desencadear a demanda doméstica, construir um mercado nacional unificado e eliminar os obstáculos à circulação interna, a fim de garantir que seja possível alcançar um nível médio de circulação mesmo em circunstâncias extremas.”

Em termos de circulação internacional, nos três primeiros trimestres de 2022, a economia chinesa continuou a crescer 3,9% graças às suas exportações e ao aumento dos investimentos em infraestrutura e na indústria manufatureira. No entanto, até outubro, as exportações do país registraram sua primeira retração desde os primeiros dias da pandemia.

“Houve uma mudança nas preferências dos consumidores no exterior, e a queda no consumo de bens reduziu a demanda por exportações de produtos chineses”, disse Zhou Hao, economista-chefe da Guotai Junan International.

Além disso, o Fundo Monetário Internacional reduziu a previsão de crescimento global para 2023 para 2,7%, e prevê que países que representam um terço da economia mundial provavelmente registrarão contração neste ano ou no próximo.

Em momentos como este, é imperativo ampliar a demanda interna e transformar a circulação doméstica em um forte motor de crescimento, ao mesmo tempo em que se fortalecem as trocas internacionais para facilitar a circulação externa.

A quinta edição da Exposição Internacional de Importação da China, realizada em Xangai em novembro, contou com a participação de 284 das 500 maiores empresas do mundo e de líderes do setor, número superior ao registrado em 2021; quase 90% dessas empresas eram expositores habituais.

No entanto, a CIIE só poderá plenamente exercer seus efeitos de derrame quando a circulação econômica da China estimular a capacidade de investimento das empresas e restabelecer a confiança dos consumidores.

Uma circulação econômica fluida nos proporcionará a alavancagem tão necessária para ampliar a demanda interna e liberar o potencial de mercado ainda inexplorado. Além disso, permitirá que a China avance em sua abertura de alto nível, compartilhe com outros países as oportunidades oferecidas por seu considerável mercado e mantenha uma interação mutuamente benéfica com a comunidade internacional.

Em suma, apenas ao eliminarmos os diversos obstáculos que dificultam a circulação interna saudável da China poderemos estabelecer uma base sólida para o crescimento econômico do país e promover a dupla circulação dos mercados interno e internacional.

As opiniões não refletem necessariamente as do China Daily.

O autor é vice-presidente e reitor da China Europe International Business School.