O futuro da Quad parece sombrio com o retorno de Trump

A declaração conjunta do 20º aniversário do Quad destaca as incertezas que o grupo enfrenta com a volta de Donald Trump à presidência dos Estados Unidos, segundo especialistas, que alertam que sua abordagem “América em Primeiro Lugar” pode enfraquecer a coesão interna do Quad.

Em 30 de dezembro, o Departamento de Estado dos Estados Unidos divulgou a Declaração Conjunta dos Ministros das Relações Exteriores do Quad, celebrando o 20º aniversário da cooperação do Quad. A declaração, que remonta às origens do Quad ao terremoto e ao tsunami de 2004 no Oceano Índico, afirma que a Austrália, a Índia, o Japão e os Estados Unidos “compartilham uma visão de um Indo-Pacífico livre e aberto” e estão “comprometidos em trabalhar juntos para atender às necessidades futuras da região”.

No entanto, especialistas afirmam que a declaração é consideravelmente mais curta do que a divulgada em julho, destacando a ausência de planos detalhados de cooperação, o que reflete a iminente mudança na administração dos Estados Unidos.

Sun Xihui, pesquisador associado do Instituto Nacional de Estratégia Internacional da Academia Chinesa de Ciências Sociais, afirmou que a transição presidencial tem resultado na falta de foco da administração de Joe Biden no Quad.

“Como um dos principais promotores do Quad, qualquer redução no comprometimento dos EUA certamente afetará todo o mecanismo, suscitando cautela entre os demais membros quanto ao seu engajamento”, disse Sun.

A declaração, notadamente, não faz qualquer menção direta à China. Qian Feng, diretor do departamento de pesquisa do Instituto de Estratégia Nacional da Universidade de Tsinghua, atribuiu esse resultado às recentes melhorias nas relações bilaterais entre a China e os membros do Quad — Austrália, Índia e Japão.

Os três países desejam evitar prejudicar suas relações bilaterais com a China ao adotarem uma postura demasiado agressiva em questões anti‑China, afirmou ele. “Mencionar diretamente a China no comunicado poderia provocar uma reação forte, afetando negativamente seus interesses e suas relações diplomáticas. Optaram por não mencionar a China para preservar margem de flexibilidade diplomática.”

Melhorando as relações

As recentes atividades diplomáticas refletem essa tendência de aprimoramento das relações. No mês passado, o primeiro-ministro chinês, Li Qiang, e o ministro das Relações Exteriores, Wang Yi, reuniram-se separadamente com o ministro japonês das Relações Exteriores, Takeshi Iwaya, durante sua primeira visita a Pequim no exercício do cargo.

Wang e Iwaya também participaram da segunda reunião do Mecanismo de Consultas de Alto Nível China-Japão sobre Intercâmbios entre Pessoas e Culturais, alcançando um consenso de dez pontos para aprofundar a cooperação em diversas áreas.

De modo semelhante, a China e a Austrália comemoraram, ao longo do último ano, o décimo aniversário de sua parceria estratégica abrangente, com ambas as partes registrando avanços na cooperação econômica e comercial.

As relações entre a China e a Índia também têm apresentado sinais positivos. No mês passado, a 23ª reunião dos Representantes Especiais para a Questão Fronteiriça China-Índia foi realizada em Pequim, após um intervalo de cinco anos.

Durante sua visita, o Representante Especial e Conselheiro de Segurança Nacional da Índia, Ajit Doval, manifestou a disposição do país em reforçar a comunicação estratégica com a China, ampliar a cooperação mutuamente benéfica e conferir novo impulso às relações bilaterais.

Chen Xiaochen, vice-diretor executivo do Centro de Estudos da Ásia-Pacífico da Universidade Normal da China Oriental, afirmou que o aquecimento das relações entre a China e os três países membros do Quad reflete ajustes nas estratégias diplomáticas destes últimos em relação aos Estados Unidos, em antecipação ao segundo mandato de Trump.

Afetando a coesão

“É provável que Trump continue a impulsionar o mecanismo do Quad para dar suporte à sua estratégia de ‘Indo-Pacífico’. No entanto, sua firme postura ‘América em Primeiro Lugar’ pode suscitar reservas entre os demais membros do Quad, afetando a coesão do grupo no curto prazo”, disse Chen.

Após a declaração conjunta da semana passada, a agência de notícias japonesa Kyodo informou que o futuro do Quad tornou-se incerto devido à próxima política “América em Primeiro Lugar” da administração Trump e ao seu desdém pela cooperação internacional.

Ichiro Fujisaki, ex-embaixador do Japão nos Estados Unidos e presidente da Sociedade América-Japão, afirmou ao portal de notícias chinês The Paper que as perspectivas para o Quad não são muito otimistas.

Chen afirmou que, embora seja muito provável que o mecanismo do Quad continue sob a administração de Trump, os outros três países membros também podem procurar estabelecer um equilíbrio entre a China e os Estados Unidos, “conciliando a política com aspectos econômicos e comerciais, ao menos em certa medida”.

Além disso, o mecanismo do Quad poderia continuar a afetar negativamente a estabilidade regional, acrescentou Chen.

“Isso elevou de forma significativa a importância das questões geopolíticas na região da Ásia‑Pacífico, obrigando os atores regionais a enfrentar as crescentes tensões, o que, inevitavelmente, compromete o avanço do livre comércio regional.”

“Além disso, embora o esforço liderado pelos EUA para desvincular-se da China seja, em geral, impopular, ele ainda exerce um efeito negativo sobre o livre comércio regional, que tende a se intensificar durante um segundo mandato de Trump”, afirmou Chen.

O Sun, da Academia Chinesa de Ciências Sociais, ecoou essa posição, sugerindo que Trump poderá reforçar a cooperação do Quad em segurança e comércio, levando o grupo a servir sua “estratégia Indo-Pacífico”.

“Isso poderia ser prejudicial às situações de estabilidade e ao desenvolvimento econômico na região”, acrescentou Sun.